???????????????????????????? 人防工作融入社区工作的实践与探索
??? 随着城市社区功能的日益拓展，社区建设的深入推进，社区已成为党在基层和群众中贯彻十八大精神，加强社会主义物质文明、政治文明和精神文明建设的重要阵地。社区作为城市生活的基本细胞，是人口密集、生活要素集中的区域，是各种突发事件的第一现场、第一环节和第一防线，是城市防护的重要方面。在这种新形势、新情况下，为了加快人防工作融入地方经济社会发展步伐，推进人防工作向基层延伸，把人防工作的基础打牢，不断提升城市的综合防护能力，成都市青白江区人防办把握机遇，审时度势，与时俱进，就如何把人防工作与社区工作深度融合进行了有益的尝试和探索。在提升人防工作成效的同时，切切实实地为广大人民群众办了好事、办了实事，受到群众的欢迎和好评。
??? 一、 人防工作融入社区工作的重要意义
??? 将人防工作融入社区工作是开展“两防一体化”建设的一项重要举措，是人防工作融入经济社会发展的有效途径，是新形势下人防建设贯彻以人为本、服务民生的一项重要基础性工作，是提高社区防灾减灾能力，是维护社会稳定、促进经济发展的必然要求，通过社区人防工作的开展，不断普及人防知识，增强居民国防观念和民防意识，提高民众应急自救互救能力，构建社区民众防护体系。
??? 二、人防工作融入社区工作的做法和成效
??? (一)人防宣教工作与社区工作的深度融合。人防宣传教育工作既是人防的基础性工作，又是人防事业发展过程中不可或缺的重要组成部分。青白江区人防办以人防宣传教育“进社区”为基点，提升社区内在品质为重点，与红阳街道办联合创建了人防教育宣传试点社区，把人防宣传教育工作与社区工作深度融合。一是制定了创建人防试点社区年度工作计划，明确了创建人防试点社区的具体对策和措施，切实抓好各项工作的落实。二是把人防宣传教育融入社区基础设施建设工作，利用办公室、会议室、活动室、阅览室、社区网站等现有设施，设立人防工作活动场所。社区设有固定的人防宣传教育栏、防空防灾知识宣传角、社区人防宣传长廊，社区网站上设有人防知识宣传栏，社区阅览室也放置着各类防空防灾书籍供居民观看，做到了人防宣教内容进社区阅览室、进社区宣传栏、进社区网站。三是把人防宣传教育融入社区开展重大节日纪念活动，组织形式多样的宣传教育。我们紧密结合国际民防日、防灾减灾日、警报试鸣日、国防教育日、法制宣传日等时机，有针对性地宣传人民防空法律法规、方针政策、人防建设成就，防空防灾知识。通过人防宣传展板、防空防灾知识问答、制作彩旗标语、发放宣传资料等多种形式，吸引社区居民广泛参与。四是把人防宣传教育融人社区文化建设，开展丰富多彩的文体娱乐活动。文体娱乐活动，广大群众喜闻乐见，能够引起大家的广泛兴趣，抓住这一特点，我们把人防教育融入到人民生活中的各种文化体育活动中，寓教于乐，使人民群众在欣赏文艺节目的同时，学到了人防知识，受到了教育。目前在试点社区的服务中心、教育中心和活动中心，都可以看到人防元素。小区、楼道、家庭，人防宣传的触角神经分布到了社区的方方面面。
??? (二)人防防灾减灾工作与社区工作的深度融合。近几年来，由于防灾措施还不够有效，大家的防灾意识还不够高，各种自然灾害和各类突发事件给人民群众生命和财产安全造成了不同程度的损失，而城市社区是居民集聚地，做好社区防空防灾工作，是形势所需、职责所系。因此，我区人防办以《中共中央、国务院、中央军委关于深入推进人民防空改革发展若干问题的决定》为指导，坚持以人为本，解放思想，开拓进取，以振奋的精神，科学务实的态度，真抓实干，攻坚克难，把人防防灾减灾工作与社区的各项工作结合起来，在相互渗透融合上下功夫，一是与街道办事处紧密配合，根据社区的现实条件，因地制宜，利用小区人防工程、普通地下室、地面空旷地带等建立民众避难场所。二是编制了详细的人员掩蔽和紧急疏散预案，统一标识了人防工程、避难场所、疏散通道和行进路线，开展了突发事故紧急疏散、消防灭火、邻里互救等演练活动。三是在社区成立了人防工作领导小组，选拔社区内单位人员、社区居民兼任人防组织员、宣传员、信息员、警报员、安全员等。四是成立人防自愿者队伍，根据实际工作需要和现有救援资源，按专业对口的原则选择招募辖区内政治素质好，身体健康，志愿从事民防事业，并有一定专业技能的居民，吸纳成为人防志愿者，组成心理防护组、医疗救护组、治安(巡防)组、防火组等。五是为社区配发了人防应急工具箱，为社区居民发放人防应急包，帮助社区建立人防应急器材室，以供居民民防应急演练和应急救援使用。六是利用社区原有的电子信息发布亭及时播报社区人防工作动态、灾情预告、人防演练、人防警报信息等，让居民了解并参与到人防工作之中。
??? 城市小社区，人防大情怀。青白江区人防办以平时点点滴滴的扎实工作，让广大的社区居民获知了更多的防空防灾知识，能够做好灾前的必要准备，知悉灾时应注意的事项，掌握自救互救技能，提高应对突发性灾难事故的能力，切实把人防工作融入到社区工作中去，取得了明显的成效，赢得了群众、街道、社区等各方面的好评和支持，真正做到“进得去、留得住、用得上”。
??? (三)人防工作融入社区工作的几点启示。青白江区人防办把人防工作融入社区工作，是一次政府部门进一步密切联系群众、更好服务群众的成功实践，也是一次群策群力、加强和改进社区建设、民生建设的有益探索，有以下几点启示：
??? 一是统一思想,凝聚共识。提高社区防灾减灾能力，是维护社会稳定、促进经济发展的必然要求，是坚持以人为本、执政为民理念的生动体现。要把人防工作融入社区工作作为新时期人防融合式发展的战略机遇, 高度重视，加强领导，以奋发有为的精神和良好的工作状态，把社区人防工作落实到位。
??? 二是转变职能，改进作风。要增强群众意识、加强改革创新，人防工作融入社区工作实践告诉我们政府部门要真正的实现职能的转变和作风的改进，首先要坚持群众路线、增强群众意识，才会主动寻找联系群众的切入点、探究服务群众的着力点，才会主动进行管理向服务的转换、服务向群众的延伸;其次是要增强创新精神，才能打破传统思维，进行从工作内容、工作方法到工作载体的创新实践。
??? 三是精心组织,常抓不懈。要把人防工作融入社区工作作为一项长期性和经常性的工作,扎扎实实地搞下去。要以切实提高社区战时防空、平时防灾救灾能力为目标,积极推进,确保实效。
四是加强协调,相互促进。人防工作融入社区工作,不是一项孤立的工作,涉及面很广，必须充分调动街道、社区的积极性、主动性和创造性,我区人防办要加大协调力度,确保这项工作有序推进。要与和谐社区建设、平安社区建设、社区文化建设有机结合起来,使人防工作与社区其他工作互为依托、互相融合、相互促进。
四、人防工作融入社区工作的问题和建议
实践证明，人防工作融入社区工作是一件基层满意、群众欢迎的好事、实事。但如何做到覆盖所有社区，充分发挥其应有的作用，还需要进一步的探索和实践，一些影响工作推进的问题也急需解决。一是人防经费不足运转难。工作开展需要一定的装备器材、物资，而购置装备器材、物资，以及宣传、演练对社区人防先进的表彰，都需要经费。二是场所落实难。社区对辖区内人防地下室没有管辖权，设立人防标识标牌、场所使用等还受到物业的制约，部分老旧社区没有人防地下室、活动室、阅览室等社区基础设。三是工作人员难落实。社区工作涉及面广，工作量大，人员不足，并且工作人员普遍缺乏人防专业知识，影响了人防工作的顺利开展。四是疏散演练难组织。临战疏散演练的人员广泛性不够和场所不具备，导致难以按社区人员防护方案实际拉动演练，难以开展实地演练疏散演练难组织，所以组织演练能力短时期难以提高。五是宣传主题不突出。缺少专项主题宣传，大多结合国防教育日、警报试鸣日，搞搞咨询、发发材料。同时民防宣传资料缺乏，具有权威指导的更少，难以起到民防宣传的强势效果。六是部分社区没有群众基础。社区居民对人防工作不了解，不关心，仅有上级文件难以找到突破口，人防志愿者队伍建设、人防专业队伍建设、疏散演练和应急演练等工作难以顺利开展。
针对存在的问题，立足人防工作融入社区工作未来更加富有成效的开展，提出以下几点建议：
??? 一是加强队伍建设。按照“关键时刻能拉得出、用得上”的要求，继续在社区积极组建人防志愿者服务队，明确其职责和任务。同时，定期不定期地采取组织参观、知识讲座等形式对志愿者进行培训，提升他们的应急救灾的能力和水平。二是强化协调工作。牢牢把握“民生”这条主线，找准人防工作融入社区工作的切入点，强化与街道、社区的配合联动，加大统筹协调，进一步凝聚相关单位的合力，充分利用相关部门的资源，开展社区宣传、疏散演练等工作，从而达到“少投入、大产出”的效果，解决经费不足的现实问题。三是继续调查研究。进一步深入到各街道、社区进行实地调查研究，了解社区人防建设现状，广泛听取意见建议，掌握第一手资料，摸索推进社区人防工作的思路，明确具体工作目标、标准是什么、采用哪些方法步骤和措施才能做到更好的与社区工作融合。四是坚持抓结合、融入生活。以创建人防宣传教育“示范社区”为重点，立足实际，结合人防志愿者队伍建设、防空袭疏散掩蔽演练等工作，积极探索创建措施，深入开展创建工作。五是进一步实行融合发展、坚持建设标准，规范各项制度建设是。在工作推进过程中，要坚持既体现人防工作要求，又结合社区实际,把人防工作融入到社区工作中去，与其形成一个相互促进、相互融合的良好氛围，从而提高社区居民参与人防建设的积极性。要实现人防建设的跨越发展，必须走融合发展之路，这既是时代发展的必然，也是防空袭斗争准备的需要。我们要进一步促进我区人防和社区工作健康融合发展，为推动人防事业科学发展、稳定发展、融合发展、又好又快发展贡献力量。
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