认真履职主动作为 强化监管加快发展
烟台市人防工程建设发展开创新局面
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近年来，烟台市人防办认真贯彻落实中发〔2014〕15号、鲁发〔2015〕20号和烟发〔2016〕13号文件精神，紧紧扭住“走在前列”的目标要求，全面落实第七次全国人防工作会议精神，以开展“全市人防工程建设管理年”为主线，以建立实施督查、执法、通报、约谈、处罚“五位一体”的监管机制为保障，以强化事中事后监管和县级工程建设为重点，认真履职，主动作为，强化管理，真抓实干，着力提升工程建设管理水平，大力整顿从业市场秩序，不断加大工程建设力度，在经济运行困难增多、经济下行压力持续加大的形势下，全市人防工程建设实现逆势增长，取得了新的发展。
一、以建设管理年为主线，建章立制，规范管理，人防工程建设管理迈上新台阶
一是全面部署，重点推进。为进一步强化工程管理，加大建设力度，bt365体育在线注对全年工程建设重点任务进行集中梳理，市县两级全面启动了“烟台市人防工程建设管理年”活动，年度工作重点围绕人防工程审批管理、规范人防从业市场秩序、县级人防工程建设、平战转换试点等11项内容组织开展。年初，办里成立了活动领导小组，编制下发了活动方案，明确了市办各科室、各县市区防办的责任分工、要求和时限，并组织开展了全市人防大执法活动，督导各项活动的推进落实，取得了很好的效果，有力地推动了全市人防工程建设快速发展。今年1-9月份，全市新增竣工人防工程面积比去年同期增长179.6%，全市征收易地建设费比去年同期增长30.91%，均实现大幅逆势增长。
二是建章立制，强化管理。制度建设是工程建设的前提和保障。近年来，烟台市人防办从强化制度建设入手，对我市人防工程建设管理工作进行系统总结和梳理，结合烟台实际，有针对性地制定下发了《中共烟台市委烟台市人民政府 烟台警备区 关于深入推进人民防空改革发展的实施意见》、《烟台市政务服务中心人防窗口管理办法》、《关于规范烟台市人民防空工程设计参数和技术要求的通知》、《烟台市人防工程建设从业单位监督管理办法（试行）》、《关于印发《烟台市市、县两级结建项目审批职责分工和工作程序》的通知》、《关于审图机构提报有关资料的通知》、《烟台市人防工程联合质监工作制度》、《关于防护设备竣工验收相关规定的通知》等一系列文件规定，对规范人防工程建设管理，提高建设管理水平，发挥了积极有效的作用。
三是规范程序，强化审批。结建防空地下室审批是人防工程建设的源头，把紧审批关口，依法依规审批，对人防工程建设具有重要先导作用。近年来，烟台市人防办积极落实“一站式审批”的要求，在全市率先增派人员进入政务服务中心办公，将所有审批事项和行政权力全部授权窗口处理，实现了“一个窗口受理、一站式审批、一条龙服务”的规范化运行。在此基础上，狠抓人防窗口建设工作，加强窗口工作人员管理，出台了《烟台市人民防空办公室政务服务窗口管理办法》，严格落实人防法律法规，确保人防窗口各项工作规范、高效、公开、透明。同时，进一步规范内部网上审批流程，形成了先由人防窗口提出设计意见并对意见进行内部审核，后由项目评审委员会网上集体评审，重大项目、疑难项目、减免项目召开主任办公会审批，最后出具审查意见的规范化审批模式。烟台市人防审批窗口在政务服务中心年终考核中一直名列前茅，连续三年被评为“烟台市政务服务窗口工作先进单位”。
二、以县级人防工作为突破，健全机制，强化督导，开创县级工程建设新局面
烟台经济发展的优势在县域经济，但烟台人防工程建设的薄弱环节也在县级，县级人防工程建设与其经济社会发展水平不相匹配。为此，烟台市人防办确立了以县级人防工作为突破口的工作目标，重点开展以下三方面工作。
一是深入调研，准确把脉。近年来，烟台市人防办多次组织相关人员赴县市区开展工作调研，广泛听取各层面工作汇报，准确掌握县级人防建设存在问题和不足。今年3月份，市防办连续3天先后在莱山区、莱阳市、招远市划片召开全市人防工程建设座谈暨现场观摩会，市人防领导、相关科室及各县市区人防工程分管领导参加了会议。会议期间，组织各与会人员实地参观了部分县市区人防工程建设情况，市人防办通报了年度全市人防工程建设主要指标完成情况，各县市区人防办汇报了“十二五”及年度人防工程建设情况，重点围绕工作中存在的问题和不足，展开了深入的交流和研讨，确立了县级人防工程建设实现重点突破的工作共识，并就如何做好下步工作提出了具体的要求和措施，为进一步加快全市人防工程建设发展奠定了坚实基础。
二是建立机制，强化督导。结合县级人防工程建设存在的问题，市防办加大了对县级工作的检查督导力度，完善了市县两级分级管理模式，重点加强对县市区防空地下室审批、易地建设费征收、质量监督、竣工验收、安全管理等方面的监督检查，建立健全了工作指导、执法常态化机制和人防主要业务指标通报、约谈制度，每季度向县市区人防办通报一次人防工程建设主要业务指标完成情况，每半年向县市区政府、人武部通报一次人防工程建设主要业务指标完成情况。同时，对业务指标完成情况较差的县市区实行约谈制度，视其情节轻重分别约谈人防办主任、县市区分管领导直至政府主要负责人。自通报、约谈制度实施以来，收到明显效果。去年以来，烟台市人防办先后约谈县市区领导4人次，下发业务通报17次，2个市调整充实了人防机构，新增了专职人防工作人员,1个市把人防易地建设费收费标准调整到省定标准,3个市对4个不符合易地建设条件的项目进行了纠正并依法进行了结建防空地下室审批。今年1—9月份，县级新增竣工人防工程面积比去年同期增长90.1%；县级征收易地建设费比去年同期增长35.2%。
三是重点督查，加大执法。近年来，烟台市人防办多次联合财政、物价等部门，对全市14个县市区结建防空地下室审批、人防易地建设审批、减免易地建设费审批等情况进行全面监督检查，对检查中发现的结建项目、易地建设审批不规范和违规减免易地建设费等情况进行了通报并责令限期整改。特别是今年，市防办开展了为期3天的全市人防执法大检查活动，由工程科总牵头，执法大队、质监站配合联动，重点围绕防空地下室审批、易地建设费收缴、工程实体质量、中介机构行业从业行为、工程档案管理等问题开展拉网式检查，执法收缴易地建设费全部上缴市财政。执法检查过程中，共检查结建项目157个，易地建设项目79个，审查减免易地建设费项目30个，抽查在建工程71个，建筑面积628193平方米，检查人防从业单位100余个次。开展执法项目50余个，对15个项目启动人防执法程序，收缴易地建设费960余万元。
四是注重培训，提升素质。为打造一支精通业务、胜任本职工作的人防队伍，烟台市人防办始终高度重视培训工作，每年组织不少于一周时间的业务培训，不断增强全市人防系统从业人员的专业素质。近年来，市人防办先后邀请省人防办、省人防设计院、省质监与定额站、青岛市人防设计院等单位的领导、专家举办人防工程业务培训10余期，对市县两级人防办工程管理人员及全市人防设计单位200余人次进行了业务培训，收到了很好效果，提高全市人防工程建设管理水平。
三、以事中事后监管为重点，认真履职，积极作为，人防工程建设从业市场监管取得新成效
近年来，随着人防工程建设从业单位的急剧增加和事中事后监管的相对缺失，人防工程建设从业市场以次充好、挂靠转包、低价竞标等现象屡有发生，对人防工程建设质量产生了不良的冲击和影响。为此，烟台市人防办主动作为，积极履职，从三个方面着手加强事中事后监管，收到明显成效。
一是强化监督，出台办法。从2015年下半年开始，市防办积极适应加强事中事后监管要求，着手编制烟台市人防工程从业单位监督管理办法。依据问题导向的原则，结合烟台实际，先后组织讨论修改20余次并发至各县市区人防办、各相关从业单位广泛征求意见，在此基础上进一步修改完善。2016年5月初，经主任办公会研究通过，在山东省内率先制定下发了人防工程从业单位监督管理办法，并报市法制办审核备案。《办法》对本市范围内从事人防工程设计、审图、监理、专用设备生产安装等单位的从业行为评价标准和奖惩措施进行了详细规定，为加强事中事后监管提供了依据和办法，有力地推动了烟台人防工程建设从业市场的良性规范发展。
二是积极履职，加强检查。依据《烟台市人防工程建设从业单位监督管理办法（试行）》，烟台市人防办重点开展了两个方面的检查。一方面，按照《办法》要求，对烟台市范围内从事人防工程设计、审图、监理、专用设备生产安装的相关单位进行资质资格核验登记。同时，依据《办法》开展检查70余次，通报有关从业单位4家，分别给予一般不良行为和轻微不良行为处罚并限期整改；对8家监理单位、2家设计单位和1家防护设备生产安装单位责令停业整改并撤销在烟台人防网站公示。另一方面，申请财政资金40万元，通过购买服务的方式，由中介机构对全市人防设计、审图、专用设备生产安装单位组织抽查。2016年，设计抽检由省人防设计院中标并组织实施，抽检施工图设计项目10个，面积7万余平方米；设备抽检由青岛建筑材料研究所组织实施。抽检结束后，市防办依据《办法》进行公示并给予了相应处罚，在烟台人防工程建设从业单位中引起了极大反响，收到了很好的效果。
三是配合联动，联合监管。近年来，bt365体育在线注充分发挥人防执法监察大队和质监站作用，拓展工作职能，赋予其配合工程科开展事中事后监管的职能。人防执法监察大队和人防质监站开展业务工作过程中，对人防中介机构从业行为一并调查了解，发现问题汇总到工程科，由工程科统一调度、检查。《烟台市人防工程建设从业单位管理办法（试行）》实施以来，bt365体育在线注联合检查设计、监理、设备等项目100余个，约谈设计单位15次，抽检设计项目10个，约谈监理单位12次，约谈设备企业8次，抽检设备企业4次，有力地促进了人防工程建设从业市场秩序的进一步规范和完善。
